中華人民共和國(guó)主席令第21号令

第一章 總 則

　　第一條 爲了強化預算的分配和監督職能(néng)，健全國(guó)家對(duì)預算的管理，加強國(guó)家宏觀調控，保障經(jīng)濟和社會(huì)的健康發(fā)展，根據憲法，制定本法。

　　第二條 國(guó)家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經(jīng)省、自治區、直轄市政府确定，可以暫不設 立預算。

　　第三條 各級預算應當做到收支平衡。

　　第四條 中央政府預算（以下簡稱中央預算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的預算組成(chéng)。中央預算包括地方向(xiàng)中央上解的收入數額和中央對(duì)地方返還(hái)或者給予補助的數額。

　　第五條 地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成(chéng)。地方各級總預算由本級政府預算（以下簡稱本級預算）和彙總的下一級總預算組成(chéng)；下一級隻有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒(méi)有下一級預算的，總預算即指本級預算。地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位，下同）的預算組成(chéng)。地方各級政府預算包括下級政府向(xiàng)上級政府上解的收入數額和上級政府對(duì)下級政府返還(hái)或者給予補助的數額。

　　第六條 各部門預算由本部門所屬各單位預算組成(chéng)。

　　第七條 單位預算是指列入部門預算的國(guó)家機關、社會(huì)團體和其他單位的收支預算。

　　第八條 國(guó)家實行中央和地方分稅制。

　　第九條 經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　第十條 預算年度自公曆一月一日起(qǐ)，至十二月三十一日止。

　　第十一條 預算收入和預算支出以人民币元爲計算單位。

第二章 預算管理職權
　　第十二條 全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告；批準中央預算和中央預算執行情況的報告；改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)關于預算、決算的不适當的決議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)監督中央和地方預算的執行；審查和批準中央預算的調整方案；審查和批準中央決算；撤銷國(guó)務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規、決定和命令；撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關于預算、決算的地方性法規和決議。

　　第十三條 縣級以上地方各級人民代表大會(huì)審查本級總預算草案及本級總預算執行情況 的報告；批準本級預算和本級預算執行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)關于預算、決算的不适當的決議；撤銷本級政府關于預算、決算的不适當的決定和命令。縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)監督本級總預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級政府決算（以下簡稱本級決算）；撤銷本級政府和下一級人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)關于預算、決算的不适當的決定、命令和決議。設立預算的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì)審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷 本級政府關于預算、決算的不适當的決定和命令。

　　第十四條 國(guó)務院編制中央預算、決算草案；向(xiàng)全國(guó)人民代表大會(huì)作關于中央和地方預算草案的報告；將(jiāng)省、自治區、直轄市政府報送備案的預算彙總後(hòu)報全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)備案；組織中央和地方預算的執行；決定中央預算預備費的動用；編制中央預算調整方案；監督中央各部門和地方政府的預算執行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算、決算的不适當的決定、命令；向(xiàng)全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)報告中央和地方預算的執行情況。

　　第十五條 縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案；向(xiàng)本級人民代表大會(huì)作關于本級總預算草案的報告；將(jiāng)下一級政府報送備案的預算彙總後(hòu)報本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)備案；組織本級總預算的執行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調整方案；監督本級各部門和下級政府的預算執行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不适當的決定、命令；向(xiàng)本級人民代表大會(huì)、本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)報告本級總預算的執行情況。鄉、民族鄉、鎮政府編制本級預算、決算草案；向(xiàng)本級人民代表大會(huì)作關于本級預算草案的報告；組織本級預算的執行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調整方案；向(xiàng)本級人民代表大會(huì)報告本級預算的執行情況。

　　第十六條 國(guó)務院财政部門具體編制中央預算、決算草案；具體組織中央和地方預算的執行；提出中央預算預備費動用方案；具體編制中央預算的調整方案；定期向(xiàng)國(guó)務院報告中央和地方預算的執行情況。地方各級政府财政部門具體編制本級預算、決算草案；具體組織本級總預算的執行；提出本級預算預備費動用方案；具體編制本級預算的調整方案；定期向(xiàng)本級政府和上一級政府财政部門報告本級總預算的執行情況。

　　第十七條 各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監督本部門預算的執行；定期向(xiàng)本級政府财政部門報告預算的執行情況。

　　第十八條 各單位編制本單位預算、決算草案；按照國(guó)家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國(guó)家有關部門的監督。

第三章 預算收支範圍　　

第十九條 預算由預算收入和預算支出組成(chéng)。

　　預算收入包括：

　　（一）稅收收入；

　　（二）依照規定應當上繳的國(guó)有資産收益；

　　（三）專項收入；

　　（四）其他收入。

　　預算支出包括：

　　（一）經(jīng)濟建設支出；

　　（二）教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等事(shì)業發(fā)展支出；

　　（三）國(guó)家管理費用支出；

　　（四）國(guó)防支出；

　　（五）各項補貼支出；

　　（六）其他支出。

　　第二十條 預算收入劃分爲中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。

　　預算支出劃分爲中央預算支出和地方預算支出。

　　第二十一條 中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向(xiàng)中央上解收入、中央對(duì)地方返還(hái)或者給予補助的具體辦法，由國(guó)務院規定，報全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)備案。

　　第二十二條 預算收入應當統籌安排使用；确需設立專用基金項目的，須經(jīng)國(guó)務院批準。

　　第二十三條 上級政府不得在預算之外調用下級政府預算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預算的資金。

第四章 預算編制
　　第二十四條 各級政府、各部門、各單位應當按照國(guó)務院規定的時間編制預算草案。

　　第二十五條 中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進(jìn)行編制。

　　第二十六條 中央預算和地方各級政府預算按照複式預算編制。複式預算的編制辦法和實施步驟，由國(guó)務院制定。

　　第二十七條 中央政府公共預算不列赤字。中央預算中必需的建設投資的部分資金，可以通過(guò)舉借國(guó)内和國(guó)外債務等方式籌措，但是借債應當有合理的規模和結構。中央預算中對(duì)已經(jīng)舉借的債務還(hái)本付息所需的資金，依照前款規定辦理。

　　第二十八條 地方各級預算按照量入爲出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　第二十九條 各級預算收入的編制，應當與國(guó)民生産總值的增長(cháng)率相适應。按照規定必須列入預算的收入，不得隐瞞、少列，也不得將(jiāng)上年的非正常收入作爲編制預算收入的依據。

　　第三十條 各級預算支出的編制，應當貫徹厲行節約、勤儉建國(guó)的方針。各級預算支出的編制，應當統籌兼顧、确保重點，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出。

　　第三十一條 中央預算和有關地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟不發(fā)達的 民族自治地方、革命老根據地、邊遠、貧困地區發(fā)展經(jīng)濟文化建設事(shì)業。

　　第三十二條 各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開(kāi)支及其他難以預見的特殊開(kāi)支。

　　第三十三條 各級政府預算應當按照國(guó)務院的規定設置預算周轉金。

　　第三十四條 各級政府預算的上年結餘，可以在下年用于上年結轉項目的支出；有餘額的，可以補充預算周轉金；再有餘額的，可以用于下年必需的預算支出。

　　第三十五條 國(guó)務院應當及時下達關于編制下一年預算草案的指示。

編制預算草案的具體事(shì)項，由國(guó)務院财政部門部署。

　　第三十六條 省、自治區、直轄市政府應當按照國(guó)務院規定的時間，將(jiāng)本級總預算草案報國(guó)務院審核彙總。

　　第三十七條 國(guó)務院财政部門應當在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個月前，將(jiāng)中央預算草案的主要内容提交全國(guó)人民代表大會(huì)财政經(jīng)濟委員會(huì)進(jìn)行初步審查。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州政府财政部門應當在本級人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個月前，將(jiāng)本級預算草案的主要内容提交本級人民代表大會(huì)有關的專門委員會(huì)或者根據本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)主任會(huì)議的決定提交本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)有關的工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查。縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府财政部門應當在本級人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個月前，將(jiāng)本級預算草案的主要内容提交本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

第五章 預算審查和批準
　　第三十八條 國(guó)務院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時，向(xiàng)大會(huì)作關于中央和地方預算草案的報告。地方各級政府在本級人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時，向(xiàng)大會(huì)作關于本級總預算草案的

報告。

　　第三十九條 中央預算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會(huì)審查和批準。

　　第四十條 鄉、民族鄉、鎮政府應當及時將(jiāng)經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準的本級預算報上一級政府備案。縣級以上地方各級政府應當及時將(jiāng)經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準的本級預算及下一級政府報送備案的預算彙總，報上一級政府備案。縣級以上地方各級政府將(jiāng)下一級政府依照前款規定報送備案的預算彙總後(hòu)，報本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)備案。國(guó)務院將(jiāng)省、自治區、直轄市政府依照前款規定報送備案的預算彙總後(hòu)，報全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)備案。

　　第四十一條 國(guó)務院和縣級以上地方各級政府對(duì)下一級政府依照本法第四十條規定報送備案的預算，認爲有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不适當之處，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)審議決定。

　　第四十二條 各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準後(hòu)，本級政府财政部門應當及時向(xiàng)本級各部門批複預算。各部門應當及時向(xiàng)所屬各單位批複預算。

第六章 預算執行
　第四十三條 各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府财政部門負責。

　　第四十四條 預算年度開(kāi)始後(hòu)，各級政府預算草案在本級人民代表大會(huì)批準前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數額安排支出；預算經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準後(hòu)，按照批準的預算執行。

　　第四十五條 預算收入征收部門，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，擅自減征、免征或者緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。

　　第四十六條 有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照法律、行政法規和國(guó)務院财政部門的規定，將(jiāng)應當上繳的預算資金及時、足額地上繳國(guó)家金庫（以下簡稱國(guó)庫），不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　第四十七條 各級政府财政部門必須依照法律、行政法規和國(guó)務院财政部門的規定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對(duì)預算支出的管理和監督。各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行。

　　第四十八條 縣級以上各級預算必須設立國(guó)庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國(guó)庫。中央國(guó)庫業務由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫業務依照國(guó)務院的有關規定辦理。各級國(guó)庫必須按照國(guó)家有關規定，及時準确地辦理預算收入的收納、劃分、留解和預算支出的撥付。各級國(guó)庫庫款的支配權屬于本級政府财政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經(jīng)本級政府财政部門同意，任何部門、單位和個人都(dōu)無權動用國(guó)庫庫款或者以其他方式支配已入國(guó)庫的庫款。各級政府應當加強對(duì)本級國(guó)庫的管理和監督。

　　第四十九條 各級政府應當加強對(duì)預算執行的領導，支持政府财政、稅務、海關等預算收入的征收部門依法組織預算收入，支持政府财政部門嚴格管理預算支出。财政、稅務、海關等部門在預算執行中，應當加強對(duì)預算執行的分析；發(fā)現問題時應當及時建議本級政府采取措施予以解決。

　　第五十條 各部門、各單位應當加強對(duì)預算收入和支出的管理，不得截留或者動用應當上繳的預算收入，也不得將(jiāng)不應當在預算内支出的款項轉爲預算内支出。

　　第五十一條 各級政府預算預備費的動用方案，由本級政府财政部門提出，報本級政府決定。

　　第五十二條 各級政府預算周轉金由本級政府财政部門管理，用于預算執行中的資金周轉，不得挪作他用。

第七章 預算調整
　　第五十三條 預算調整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會(huì)批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。

　　第五十四條 各級政府對(duì)于必須進(jìn)行的預算調整，應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)審查和批準。縣級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)審查和批準；鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會(huì)審查和批準。未經(jīng)批準，不得調整預算。

　　第五十五條 未經(jīng)批準調整預算，各級政府不得作出任何使原批準的收支平衡的預算的總支出超過(guò)總收入或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的決定。對(duì)違反前款規定作出的決定，本級人民代表大會(huì)、本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)或者上級政府應當責令其改變或者撤銷。

　　第五十六條 在預算執行中，因上級政府返還(hái)或者給予補助而引起(qǐ)的預算收支變化，不屬于預算調整。接受返還(hái)或者補助款項的縣級以上地方各級政府應當向(xiàng)本級人民代表大會(huì)常 務委員會(huì)報告有關情況；接受返還(hái)或者補助款項的鄉、民族鄉、鎮政府應當向(xiàng)本級人民代表大會(huì)報告有關情況。

　　第五十七條 各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目間的預算資金需要調劑使用的，必須按照國(guó)務院财政部門的規定報經(jīng)批準。

　　第五十八條 地方各級政府預算的調整方案經(jīng)批準後(hòu)，由本級政府報上一級政府備案。

第八章 決 算
　　第五十九條 決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了後(hòu)按照國(guó)務

院規定的時間編制。

　　編制決算草案的具體事(shì)項，由國(guó)務院财政部門部署。

　　第六十條 編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到收支數額準确、内容完整、報送及時。

　　第六十一條 各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應當審核并彙總編制本部門的決算草案，在規定的期限内報本級政府财政部門審核。

　　各級政府财政部門對(duì)本級各部門決算草案審核後(hòu)發(fā)現有不符合法律、行政法規規定的，有權予以糾正。

　　第六十二條 國(guó)務院财政部門編制中央決算草案，報國(guó)務院審定後(hòu)，由國(guó)務院提請全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)審查和批準。

　　縣級以上地方各級政府财政部門編制本級決算草案，報本級政府審查後(hòu)，由本級政府提請本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)審查和批準。

鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(huì)審查和批準。

　　第六十三條 各級政府決算經(jīng)批準後(hòu)，财政部門應當向(xiàng)本級各部門批複決算。

　　第六十四條 地方各級政府應當將(jiāng)經(jīng)批準的決算，報上一級政府備案。

　　第六十五條 國(guó)務院和縣級以上地方各級政府對(duì)下一級政府依照本法第六十四條規定報送備案的決算，認爲有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不适當之處，需要撤銷批準該項決算的決議的，應當提請本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)應當責成(chéng)本級政府依照本法規定重新編制決算草案，提請本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)審查和批準。

第九章 監 督
　　第六十六條 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)對(duì)中央和地方預算、決算進(jìn)行監督。縣級以上地方各級人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)對(duì)本級和下級政府預算、決算進(jìn)行監督。

　　鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì)對(duì)本級預算、決算進(jìn)行監督。

　　第六十七條 各級人民代表大會(huì)和縣級以上各級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)有權就(jiù)預算、決算中的重大事(shì)項或者特定問題組織調查，有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。

　　第六十八條 各級人民代表大會(huì)和縣級以上各級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)舉行會(huì)議時，人民代表大會(huì)代表或者常務委員會(huì)組成(chéng)人員，依照法律規定程序就(jiù)預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，受詢問或者受質詢的有關的政府或者财政部門必須及時給予答複。

　　第六十九條 各級政府應當在每一預算年度内至少二次向(xiàng)本級人民代表大會(huì)或者其常務委員會(huì)作預算執行情況的報告。

　　第七十條 各級政府監督下級政府的預算執行；下級政府應當定期向(xiàng)上一級政府報告預算執行情況。

　　第七十一條 各級政府财政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執行；并向(xiàng)本級政府和上一級政府财政部門報告預算執行情況。

　　第七十二條 各級政府審計部門對(duì)本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實行審計監督。

第十章 法律責任
　　第七十三條 各級政府未經(jīng)依法批準擅自變更預算，使經(jīng)批準的收支平衡的預算的總支出超過(guò)總收入，或者使經(jīng)批準的預算中舉借債務的數額增加的，對(duì)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。

　　第七十四條 違反法律、行政法規的規定，擅自動用國(guó)庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫的庫款的，由政府财政部門責令退還(hái)或者追回國(guó)庫庫款，并由上級機關給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

　　第七十五條 隐瞞預算收入或者將(jiāng)不應當在預算内支出的款項轉爲預算内支出的，由上一級政府或者本級政府财政部門責令糾正，并由上級機關給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第十一章 附 則
　　第七十六條 各級政府、各部門、各單位應當加強對(duì)預算外資金的管理。預算外資金管理辦法由國(guó)務院另行規定。各級人民代表大會(huì)要加強對(duì)預算外資金使用的監督。

　　第七十七條 民族自治地方的預算管理，依照民族區域自治法的有關規定執行；民族區域自治法沒(méi)有規定的，依照本法和國(guó)務院的有關規定執行。

　　第七十八條 國(guó)務院根據本法制定實施條例。

　　第七十九條 本法自１９９５年１月１日起(qǐ)施行。１９９１年１０月２１日國(guó)務院發(fā)布的《國(guó)家預算管理條例》同時廢止。