财政部 建設部 财建（2004）369号

第一章 總 則

　　第一條 爲加強和規範建設工程價款結算，維護建設市場正常秩序，根據《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建築法》、《中華人民共和國(guó)招标投标法》、《中華人民共和國(guó)預算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)預算法實施條例》等有關法律、行政法規制訂本辦法。

　　第二條 凡在中華人民共和國(guó)境内的建設工程價款結算活動，均适用本辦法。國(guó)家法律法規另有規定的，從其規定。

　　第三條 本辦法所稱建設工程價款結算（以下簡稱“工程價款結算”），是指對(duì)建設工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據合同約定進(jìn)行工程預付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結算的活動。

　　第四條 國(guó)務院财政部門、各級地方政府财政部門和國(guó)務院建設行政主管部門、各級地方政府建設行政主管部門在各自職責範圍内負責工程價款結算的監督管理。

第五條 從事(shì)工程價款結算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國(guó)家有關法律、法規和政策。

第二章 工程合同價款的約定與調整

　　第六條 招标工程的合同價款應當在規定時間内，依據招标文件、中标人的投标文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡稱“發(fā)、承包人”）訂立書面(miàn)合同約定。

　　非招标工程的合同價款依據審定的工程預（概）算書由發(fā)、承包人在合同中約定。

　　合同價款在合同中約定後(hòu)，任何一方不得擅自改變。

　　第七條 發(fā)包人、承包人應當在合同條款中對(duì)涉及工程價款結算的下列事(shì)項進(jìn)行約定：

　　（一）預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式；

　　（二）工程進(jìn)度款的支付方式、數額及時限；

　　（三）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

　　（四）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；

　　（五）約定承擔風險的範圍及幅度以及超出約定範圍和幅度的調整辦法；

　　（六）工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限；

　　（七）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限；

　　（八）安全措施和意外傷害保險費用；

　　（九）工期及工期提前或延後(hòu)的獎懲辦法；

　　（十）與履行合同、支付價款相關的擔保事(shì)項。

　　第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時對(duì)于工程價款的約定，可選用下列一種(zhǒng)約定方式：

　　（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

　　（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險範圍和風險費用的計算方法，在約定的風險範圍内綜合單價不再調整。風險範圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。

　　（三）可調價格。可調價格包括可調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法，調整因素包括：

　　1、法律、行政法規和國(guó)家有關政策變化影響合同價款；

　　2、工程造價管理機構的價格調整；

　　3、經(jīng)批準的設計變更；

　　4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的的施工組織設計（修正錯誤除外）造成(chéng)費用增加；

　　5、雙方約定的其他因素。

　　第九條 承包人應當在合同規定的調整情況發(fā)生後(hòu)14天内，將(jiāng)調整原因、金額以書面(miàn)形式通知發(fā)包人，發(fā)包人确認調整金額後(hòu)將(jiāng)其作爲追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知後(hòu)14天内不予确認也不提出修改意見，視爲已經(jīng)同意該項調整。

　　當合同規定的調整合同價款的調整情況發(fā)生後(hòu)，承包人未在規定時間内通知發(fā)包人，或者未在規定時間内提出調整報告，發(fā)包人可以根據有關資料，決定是否調整和調整的金額，并書面(miàn)通知承包人。

　　第十條 工程設計變更價款調整

　　（一）施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設計文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批後(hòu)方可施工。

　　（二）在工程設計變更确定後(hòu)14天内，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向(xiàng)發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意後(hòu)調整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行：

　　1、合同中已有适用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

　　2、合同中隻有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

　　3、合同中沒(méi)有适用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出适當的變更價格，經(jīng)對(duì)方确認後(hòu)執行。如雙方不能(néng)達成(chéng)一緻的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進(jìn)行咨詢或按合同約定的争議或糾紛解決程序辦理。

　　（三）工程設計變更确定後(hòu)14天内，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和确認的時限由發(fā)承包雙方協商确定。

　　收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起(qǐ)14天内予以确認或提出協商意見，自變更工程價款報告送達之日起(qǐ)14天内，對(duì)方未确認也未提出協商意見時，視爲變更工程價款報告已被(bèi)确認。

　　确認增（減）的工程變更價款作爲追加（減）合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。

第三章 工程價款結算

　　第十一條 工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應依照下列規定與文件協商處理：

　　（一）國(guó)家有關法律、法規和規章制度；

　　（二）國(guó)務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價标準、計價辦法等有關規定；

　　（三）建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認可的其他有效文件；

　　（四）其他可依據的材料。

　　第十二條 工程預付款結算應符合下列規定：

　　（一）包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對(duì)重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執行《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500—2003）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分别約定預付款比例。

　　（二）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在雙方簽訂合同後(hòu)的一個月内或不遲于約定的開(kāi)工日期前的7天内預付工程款，發(fā)包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期後(hòu)10天内向(xiàng)發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知後(hòu)仍不按要求預付，承包人可在發(fā)出通知14天後(hòu)停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起(qǐ)向(xiàng)承包人支付應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔違約責任。

　　（三）預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。

　　（四）凡是沒(méi)有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款爲名轉移資金。

　　第十三條 工程進(jìn)度款結算與支付應當符合下列規定：

　　（一）工程進(jìn)度款結算方式

　　1、按月結算與支付。即實行按月支付進(jìn)度款，竣工後(hòu)清算的辦法。合同工期在兩(liǎng)個年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點，辦理年度結算。

　　2、分段結算與支付。即當年開(kāi)工、當年不能(néng)竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明确。

　　（二）工程量計算

　　1、承包人應當按照合同約定的方法和時間，向(xiàng)發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告後(hòu)14天内核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知後(hòu)不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作爲工程價款支付的依據。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，緻使承包人未能(néng)參加核實，核實結果無效。

　　2、發(fā)包人收到承包人報告後(hòu)14天内未核實完工程量，從第15天起(qǐ)，承包人報告的工程量即視爲被(bèi)确認，作爲工程價款支付的依據，雙方合同另有約定的，按合同執行。

　　3、對(duì)承包人超出設計圖紙（含設計變更）範圍和因承包人原因造成(chéng)返工的工程量，發(fā)包人不予計量。

　　（三）工程進(jìn)度款支付

　　1、根據确定的工程計量結果，承包人向(xiàng)發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天内，發(fā)包人應按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90％向(xiàng)承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應扣回的預付款，與工程進(jìn)度款同期結算抵扣。

　　2、發(fā)包人超過(guò)約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應及時向(xiàng)發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知後(hòu)仍不能(néng)按要求付款，可與承包人協商簽訂延期付款協議，經(jīng)承包人同意後(hòu)可延期支付，協議應明确延期支付的時間和從工程計量結果确認後(hòu)第15天起(qǐ)計算應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。

　　3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達成(chéng)延期付款協議，導緻施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。

　　第十四條 工程完工後(hòu)，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調整内容以及索賠事(shì)項，進(jìn)行工程竣工結算。

　　（一）工程竣工結算方式

　　工程竣工結算分爲單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。

　　（二）工程竣工結算編審

　　1、單位工程竣工結算由承包人編制，發(fā)包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎上，發(fā)包人審查。

　　2、單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進(jìn)行審查。政府投資項目，由同級财政部門審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章後(hòu)有效。

　　承包人應在合同約定期限内完成(chéng)項目竣工結算編制工作，未在規定期限内完成(chéng)的并且提不出正當理由延期的，責任自負。

　　（三）工程竣工結算審查期限單項工程竣工後(hòu)，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向(xiàng)發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，發(fā)包人應按以下規定時限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見。

　　工程竣工結算報告金額 審查時間1 500萬元以下 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起(qǐ)20天2 500萬元－2000萬元 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起(qǐ)30天3 2000萬元－5000萬元 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起(qǐ)45天4 5000萬元以上 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起(qǐ)60天

　　建設項目竣工總結算在最後(hòu)一個單項工程竣工結算審查确認後(hòu)15天内彙總，送發(fā)包人後(hòu)30天内審查完成(chéng)。

　　（四）工程竣工價款結算

　　發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料後(hòu)，應按本辦法規定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實，給予确認或者提出修改意見。發(fā)包人根據确認的竣工結算報告向(xiàng)承包人支付工程竣工結算價款，保留5%左右的質量保證（保修）金，待工程交付使用一年質保期到期後(hòu)清算（合同另有約定的，從其約定），質保期内如有返修，發(fā)生費用應在質量保證（保修）金内扣除。

　　（五）索賠價款結算

　　發(fā)承包人未能(néng)按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤，給另一方造成(chéng)經(jīng)濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。

　　（六）合同以外零星項目工程價款結算

　　發(fā)包人要求承包人完成(chéng)合同以外零星項目，承包人應在接受發(fā)包人要求的7天内就(jiù)用工數量和單價、機械台班數量和單價、使用材料和金額等向(xiàng)發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證後(hòu)施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工後(hòu)發(fā)生争議的，責任由承包人自負。

　　第十五條 發(fā)包人和承包人要加強施工現場的造價控制，及時對(duì)工程合同外的事(shì)項如實紀錄并履行書面(miàn)手續。凡由發(fā)、承包雙方授權的現場代表簽字的現場簽證以及發(fā)、承包雙方協商确定的索賠等費用，應在工程竣工結算中如實辦理，不得因發(fā)、承包雙方現場代表的中途變更改變其有效性。

　　第十六條 發(fā)包人收到竣工結算報告及完整的結算資料後(hòu)，在本辦法規定或合同約定期限内，對(duì)結算報告及資料沒(méi)有提出意見，則視同認可。

　　承包人如未在規定時間内提供完整的工程竣工結算資料，經(jīng)發(fā)包人催促後(hòu)14天内仍未提供或沒(méi)有明确答複，發(fā)包人有權根據已有資料進(jìn)行審查，責任由承包人自負。

　　根據确認的竣工結算報告，承包人向(xiàng)發(fā)包人申請支付工程竣工結算款。發(fā)包人應在收到申請後(hòu)15天内支付結算款，到期沒(méi)有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發(fā)包人支付結算價款，如達成(chéng)延期支付協議，承包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成(chéng)延期支付協議，承包人可以與發(fā)包人協商將(jiāng)該工程折價，或申請人民法院將(jiāng)該工程依法拍賣，承包人就(jiù)該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

第十七條 工程竣工結算以合同工期爲準，實際施工工期比合同工期提前或延後(hòu)，發(fā)、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執行。

第四章 工程價款結算争議處理

　　第十八條 工程造價咨詢機構接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結算，應按合同約定和實際履約事(shì)項認真辦理，出具的竣工結算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字後(hòu)生效。當事(shì)人一方對(duì)報告有異議的，可對(duì)工程結算中有異議部分，向(xiàng)有關部門申請咨詢後(hòu)協商處理，若不能(néng)達成(chéng)一緻的，雙方可按合同約定的争議或糾紛解決程序辦理。

　　第十九條 發(fā)包人對(duì)工程質量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量争議按該工程保修合同執行；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質量争議，應當就(jiù)有争議部分的竣工結算暫緩辦理，雙方可就(jiù)有争議的工程委托有資質的的檢測鑒定機構進(jìn)行檢測，根據檢測結果确定解決方案，或按工程質量監督機構的處理決定執行，其餘部分的竣工結算依照約定辦理。

　　第二十條 當事(shì)人對(duì)工程造價發(fā)生合同糾紛時，可通過(guò)下列辦法解決：

　　（一）雙方協商确定；

　　（二）按合同條款約定的辦法提請調解；

　　（三）向(xiàng)有關仲裁機構申請仲裁或向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴。

第五章 工程價款結算管理

　　第二十一條 工程竣工後(hòu)，發(fā)、承包雙方應及時辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記。

　　第二十二條 發(fā)包人與中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中标的承包人背離合同實質性内容另行訂立協議，造成(chéng)工程價款結算糾紛的，另行訂立的協議無效，由建設行政主管部門責令改正，并按《中華人民共和國(guó)招标投标法》第五十九條進(jìn)行處罰。

　　第二十三條 接受委托承接有關工程結算咨詢業務的工程造價咨詢機構應具有工程造價咨詢單位資質，其出具的辦理撥付工程價款和工程結算的文件，應當由造價工程師簽字，并應加蓋執業專用章和單位公章。

第六章 附 則

　　第二十四條 建設工程施工專業分包或勞務分包，總（承）包人與分包人必須依法訂立專業分包或勞務分包合同，按照本辦法的規定在合同中約定工程價款及其結算辦法。

　　第二十五條 政府投資項目除執行本辦法有關規定外，地方政府或地方政府财政部門對(duì)政府投資項目合同價款約定與調整、工程價款結算、工程價款結算争議處理等事(shì)項，如另有特殊規定的，從其規定。

　　第二十六條 凡實行監理的工程項目，工程價款結算過(guò)程中涉及監理工程師簽證事(shì)項，應按工程監理合同約定執行。

　　第二十七條 有關主管部門、地方政府财政部門和地方政府建設行政主管部門可參照本辦法，結合本部門、本地區實際情況，另行制訂具體辦法，并報财政部、建設部備案。

　　第二十八條 合同示範文本内容如與本辦法不一緻，以本辦法爲準。

　　第二十九條 本辦法自公布之日起(qǐ)施行。