供稿：楊潔

随著(zhe)社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，建築工程在市場經(jīng)濟的推動下蓬勃發(fā)展，競争日益激烈，建築市場競争出現各種(zhǒng)問題，在建設工程案件中，涉及到工程造價司法鑒定的日益增多，結合目前的司法現狀，對(duì)于工程造價司法鑒定來說還(hái)存在很多不足，鑒定确實需要大量的時間，這(zhè)是由工程項目本身的特性決定的。

根據中華人民共和國(guó)住房和城鄉建設部公告第1667号，《建設工程造價鑒定規範》自2018年3月1日起(qǐ)實施。《建設工程造價鑒定規範》共分爲7章179條，分别對(duì)建工造價鑒定的術語、基本規定、鑒定依據、鑒定規範、鑒定意見書、檔案管理等方面(miàn)都(dōu)做出具體規定，并在附錄中對(duì)各類文件的标準格式予以确定。將(jiāng)對(duì)我國(guó)建設工程造價鑒定工作帶來重大及深遠的影響，將(jiāng)引領工程價款鑒定工作向(xiàng)更科學(xué)合理、更規範公平的方向(xiàng)發(fā)展。

鑒定工作中遇到實際問題：

一、鑒定證據材料問題

在實際操作過(guò)程中，針對(duì)鑒定依據，依舊覺得存在很大難度。工程造價計價依據和計價辦法正在發(fā)生深刻變化的時期，使鑒定的依據處于指導與市場價并存、行業标準多元化的境地。建築市場承包商之間競争十分激烈，墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現場亂簽證、工程質量低劣等社會(huì)現象在訴訟活動中全部折射出來，鑒定難度大。

1、鑒定證據材料的完整性、真實性

 通常大部分申請司法鑒定的工程，曆經(jīng)時間比較久遠，委托人移交的證據材料，由于時間太長(cháng)、人員變動較大等各種(zhǒng)因素，導緻提供的證據材料通常不完整，也存在故意隻提供有利于自己的資料，隐瞞完整資料，對(duì)于證據材料的完整性，鑒定機構難以完全判斷，導緻鑒定工作開(kāi)展緩慢，根據鑒定規範要求，鑒定機構收取複印件應與證據原件核對(duì)無誤，但實際操作中，難以找到原始資料進(jìn)行核對(duì)。對(duì)于過(guò)程中的簽證變更、材料認價、甲供材料移交等資料都(dōu)是作爲計算工程造價的重要依據，如果在合同中未約定雙方當事(shì)人中具體現場人員的簽字有效性，如何确定判斷資料是否有效？對(duì)于鑒定人員而言，需在提供資料前期，對(duì)資料的各種(zhǒng)情況都(dōu)考慮周全，由當事(shì)人雙方先進(jìn)行确認。

作爲鑒定機構，一般無法對(duì)證據資料的真僞做出判斷，工程造價司法鑒定機構也不具有鑒别證據材料真僞的資質，無權也無法做出判斷。認爲提供證據資料還(hái)需當事(shì)人提前認定，必要時可先在司法機構做出判别，再進(jìn)行鑒定。

2、鑒定證據材料的合法性

對(duì)于鑒定證據材料的合法性如何确定？在當前競争激烈的的建築市場中，“ 陰陽合同”的現象随處可見。“陽合同” 隻是合同當事(shì)人作爲合同備案的一個程序文件，并不真正履行實施，施工過(guò)程中雙方真正履行的是“陰合同”。對(duì)施工方而言，“ 陰合同”條款往往更加苛刻，兩(liǎng)份合同内容經(jīng)常背道(dào)而馳，差異巨大，一旦發(fā)生合同糾紛，訴諸法律，首先需要明确的就(jiù)是以哪份合同爲準。2005年1月1日開(kāi)始施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋》對(duì)如何處理“陰陽合同”的問題給予了明确說明。《司法解釋》第21條規定“當事(shì)人就(jiù)同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中标合同實質性内容不一緻的，應當以備案的中标合同作爲結算工程價款的根據”。

二、鑒定工作具體問題

1、工程實際與資料不符的情況。進(jìn)入司法鑒定的工程，大部分是問題工程，如圖紙與現場完全不符、中途停工的工程、部分口頭指令，無書面(miàn)合同及協議等要求實施的工程。對(duì)于這(zhè)類工程造價的鑒定，我們需要計算準确工程量，首先需要進(jìn)行細緻的現場勘察工作，現場踏勘、調查這(zhè)個環節非常重要，該環節是鑒定人員經(jīng)過(guò)熟悉資料和圖紙後(hòu)，來現場測量核實相關内容，應盡量組織當事(shì)人與鑒定人員共同參加，與雙方當事(shì)人就(jiù)已完工程的形象部位達成(chéng)書面(miàn)一緻，避免對(duì)部位和實際實施内容的未達成(chéng)一緻，導緻的鑒定工作無法開(kāi)展。在鑒定過(guò)程中，經(jīng)常遇到現場簽證手續不齊全的情況，雙方各執一詞，這(zhè)爲工程量的确定帶來麻煩。發(fā)包人常常由于各種(zhǒng)原因，采用口頭通知承包人進(jìn)行實施變更等圖紙外工程量，承包人由于對(duì)程序資料意思不足，完成(chéng)了發(fā)包人的口頭指令，卻使承包人在後(hòu)來的工程結算中發(fā)生争執，當雙方當事(shì)人人員發(fā)生變動後(hòu)，此種(zhǒng)情況更加複雜，無人證明當時實際情況。例如：合同範圍約定爲土建、裝飾、安裝工程，總平工程并未在合同範圍内，而現場實際情況爲總平也爲總包單位施工，工程量部分經(jīng)過(guò)現場踏勘，進(jìn)行實際收方，并有居民等證明，但未簽署合同或者辦理簽證變更等資料。《司法解釋》 第十九條爲這(zhè)種(zhǒng)情況的造價鑒定明确了解決方法，即“當事(shì)人對(duì)工程量有争議的，按照施工過(guò)程中形成(chéng)的簽證等書面(miàn)文件确認。承包人能(néng)夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能(néng)提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事(shì)人提供的其他證據确認實際發(fā)生的工程量”。根據《建設工程造價鑒定規範》中第5章中證據欠缺的鑒定“發(fā)包人不認可，但該工程可以進(jìn)行現場勘驗，鑒定人提請委托人組織現場勘驗，依據勘驗結果進(jìn)行鑒定”。

2、合同約定模糊，例如明确合同中有總承包服務費，卻未明确具體費率？總合同爲工程造價費用上浮百分之幾，卻未明确工程造價費用包含的具體内容等約定模糊的情況，目前無法律法規作爲操作依據的，對(duì)于這(zhè)種(zhǒng)問題，在實踐過(guò)程中采取的解決方式爲：首先，積極查詢法律法規，行業規範，盡量查找類似的依據或者數據作爲參考；其次，充分了解市場真實價格情況，提出市場調查結果，作爲參考值；最後(hòu)，組織當事(shì)人召開(kāi)協調會(huì)，進(jìn)行協調磋商，盡量能(néng)達成(chéng)一緻。

3、索賠項目的鑒定。索賠種(zhǒng)類繁多，有拖欠工程款導緻資金利息、材料、人工等等各種(zhǒng)内容及費用，且多數爲特例情況，無具體的标準。例如拖欠工程款利息，我們需要針對(duì)實際情況進(jìn)行具體了解，是否需賠償，是否進(jìn)行了墊資等等。根據不同的情況，選擇法律條款和司法解釋，是否支付利息，如何支付等等。

三、鑒定意見

根據要求，鑒定機構在完成(chéng)委托的鑒定事(shì)項後(hòu)，應向(xiàng)委托人出具鑒定意見書。在出具前應該先出具鑒定意見書征求意見稿，尋求雙方意見。鑒定人在根據合同等證據資料的基礎上，當事(shì)人無法明确約定不明處如何處理時，鑒定人可以根據不同的約定理解分别作出鑒定意見，供委托人判斷使用。

工程造價司法鑒定在工作程序、技術方法和實際問題的處理上有很多困難，鑒定過(guò)程中需選擇有豐富技術經(jīng)驗的造價人員參與，能(néng)準确地判斷鑒定資料的有效性，能(néng)合理、正确的選擇鑒定方法，實施現場勘察、組織鑒定人員解決鑒定工作中的疑難，最終爲法院提供有利的、有效的、準确的參考依據。在實踐過(guò)程中，建設工程造價鑒定情況複雜，鑒定困難，因此對(duì)造價鑒定人員要求也較高，不僅僅要精通專業領域知識，要有豐富的工程造價工作經(jīng)驗，還(hái)應具備多方面(miàn)知識，例如法律法規、工程技術、施工工藝、質量驗收規範、财務會(huì)計等，同時要有較好(hǎo)的分析判斷能(néng)力、組織協調能(néng)力、準确的語言和文字表達能(néng)力 ，也要具備良好(hǎo)的職業道(dào)德，做到科學(xué)、客觀、公正、合法。由于工程造價鑒定是一項技術性、政策性、經(jīng)濟性及法律性很強的工作，涉及的内容廣泛又複雜，要提高工程造價司法鑒定水準，還(hái)需增強司法鑒定人員的法律意識、提高鑒定水平和職業道(dào)德素質。工程造價司法鑒定是工程造價咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業務内容，研究和解決工程造價技術在司法鑒定中的程序問題，對(duì)改進(jìn)工程造價技術在司法鑒定中的應用，保證工程造價鑒定結論科學(xué)性和公正性具有重要的意義。工程造價司法鑒定也是工程造價行業需要完善和發(fā)展的區域，需要更加深入的去做好(hǎo)工程造價司法鑒定工作，目前還(hái)有許多不夠專業和欠缺之處，需要不斷摸索不斷改進(jìn)，進(jìn)一步做好(hǎo)工程造價司法鑒定的工作。